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欧宝app下载-“十三五”国家粮食安全和农业结构调整优化

本文摘要:粮食安天下,确保粮食和主要农产品的有效供应一直是农业生产的首要任务。

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粮食安天下,确保粮食和主要农产品的有效供应一直是农业生产的首要任务。粮食生产十一连增后,大粮食跃进面临什么挑战?在城市化加快的背景下,农业生产如何构建可持续性?在消费格局升级的趋势下,农业格局调整的…——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————粮食生产十一连增后,大粮食跃进面临什么挑战?在城市化加快的背景下,农业生产如何构建可持续性?在消费结构升级的趋势下,农业结构调整的新途径应如何建设?农业部规划司组织十三五前期研究课题组专家,围绕国家粮食安全和农业结构调整优化开展研究,明确提出建议。

关于确保十三五时期国家粮食安全,城镇化给粮食安全带来很大压力。中国农业大学方向清课题组通过大规模问卷调查发现,农民工组具有类似的粮食消费结构,年人均粮食消费换算约为276公斤,是城镇居民的2倍以上,是农村居民的1.5倍的人均饲料粮食消费换算约为112公斤,相当于城镇居民的48.7%,农村居民的1.05倍。综合来看,农民工年人均粮食消费量相当于城镇居民的1.2倍,农村居民人均粮食消费量的1.4倍。

根据该调查结果,每年农村劳动力转移到低收入给予的粮食市场需求增加量约为10.12亿公斤,与青海省2013年粮食产量大致相同。课题组根据近年来农民工数量的变化趋势,运用趋势外推法预测,到2020年中国农民工总量将超过3.08亿人,比目前减少0.39亿人。考虑到农民工食品消费结构的变化,到十三五末,农民工总粮食市场需求约为1434.34亿公斤,占2014年全国粮食产量的23.6%。城市化进程不会大幅减少粮食需求量,是我国考虑粮食安全问题时不容忽视的最重要因素。

(二)十三五时期应更加关注粮食生产的水土资源基础。中国农业科学院陈印军课题组通过对粮食主产区的研究发现,十三五期间,中国粮食生产的资源环境基础整体悲观,但水土资源箍咒更加突出。在耕地数量方面,课题组利用计量模型预测十三五末主产区耕地数量,实施最严格的耕地维护制度,将耕地增加速度控制在历史最低水平,粮食主产区耕地面积将来维持在13.21亿亩,但耕地维护力度略有开放,耕地增加速度在历史水平在耕地质量上,各地土壤肥力监测指出,土壤有机质、全氮、碱解法氮、有效地磷、速效钾含量等土壤肥力指标总体稳定增长趋势。但全国仍有28%的耕地基础地力较好,生产障碍因素备受瞩目。

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土壤重金属污染、农膜残留、长江中下游农田污染和土壤酸化、东北黑土地发育等耕地质量破坏和发育现象备受瞩目。在水资源方面,我国农业用水效率大幅提高,田间灌溉用水量从2002年的61.4%上升到2013年的55%,有效利用系数从0.44上升到0.52。

但是,目前全国农田灌溉用水差距仍在300亿人以上,十三五时期随着人口的减少和经济发展,工业化、城镇化用水后呈圆形快速增长趋势,农业生产用水空间进一步传递。(3)利用国际市场确保粮食安全时,要注意维护国内产业。农业部农业贸易增进中心倪洪兴课题组指出,十三五时期中国农产品产品差距扩大后。

目前,中国粮棉糖肉牛奶的净进口量相当于8.9亿亩播种面积的产量,相当于国内播种面积的36%,农产品贸易额达到农业增加值的1/5。据估计,到2020年,中国大宗农产品的清洁进口量将转换为耕地播种面积约11亿亩,相当于国内播种面积的45%。因此,在十三五期间,充分利用国际市场仍然是保证中国粮食安全的最重要补充手段。

新形势下的国家粮食安全新战略明确提出以我为中心扎根国内,在利用国际市场调整不足的同时,必须保证产业安全性,保持国内粮食生产的积极性。但是,由于入世许可,中国中止了所有非关税措施,所有必要的进口管制措施仅限于关税和关税配额政策,平均关税水平只有世界的四分之一,关税配额大。因此,在十三五期间,不应进行产业安全战略,贸易法律上必须坚决双重鼓励一健(低价与反倾销、补助金与反补助金、确保措施和特别确保措施)的宗旨,在进行贸易救济常态化的双边贸易谈判中,必须保持有限的政策空间,一是保护粮食棉糖的现有关税率的减少,二是保护粮食棉糖的关税额不断扩大,三是保护农业黄箱的反对空间不减少,在产业环节充分考虑农产品产业链的生产和消费两个集中特征,重点控制流通仓库的加工环节,建立农业监督管理时间和监督管理(四)十三五时期不应放缓完善粮食生产反对政策体系。

农民日报社王瑜的课题组指出,随着农业市场化的理解发展,新型农业经营主体将成为粮食生产的主力军,其粮食生产目的从传统农民的自给自足多,粮食销售向商品生产发生变化,粮食生产的方向也从产量最大化向收益最大化发生变化。因此,在十三五期间,中国不应放宽完善粮食生产反对政策体系,通过综合措施调动新经营主体粮食积极性。重点是完善主粮低于收购价格和临时储备政策,同时探索完善金融保险反对粮食生产的方式和方法。

提高补助金的规模,特别是重要的生产环节补助金和技术应用于推进服务补助金,重点作为粮食大户、家庭农场、农民合作社,确实充分发挥补助金对粮食生产的鼓励。关于十三五时期农业结构调整思路,(一)根据养分均衡原则优化养殖业区域布局。

农业部计划设计研究院李靖课题组根据土壤养分平衡原理,根据各省农作物养分需求量和畜禽排放量数据进行测算,发现京津辽上海浙江省、福建省、广东省、桂、琼、川、黔、滇等省畜禽粪便养分供应达到农作物养分市场需求,特别是北京和海南畜禽粪便养分供应达到农作物养分市场需求的1倍以上,属于畜禽养殖环境故障区。内蒙古、赣、鲁、湘、渝、甘、苏等省区畜禽粪便养分供应量与农作物养分需求量比例在80%-100%之间,属畜禽养殖环境均衡区。冀、晋、吉、白、皖、豫、湘、陕、宁、新等省区畜禽粪便养分供应量和农作物养分需求量比例均不超过80%,特别是黑龙江环境负荷系数约为1/3,属畜禽养殖环境潜力区。

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在这三种区域不应采取差异化的领导措施,在故障区域实施家畜总量调整战略的均衡区域,大力提高家畜粪便的无害化处理和资源化利用水平的潜力区域,大力继续故障区域家畜牧业的移动,构筑种养平衡。十三五期间优化我国种植养殖布局的思路是,根据农田消纳畜禽粪便能力确认畜牧业发展规模,将养殖业产能从大城市、华南和西南地区迁往东北、中部、西北地区,重点是指华南、西南迁往东北、黄淮海地区。

(二)推进我国耕地农业向粮草关怀转型。安徽省农业科学研究院王光宇课题组指出,目前我国饲料粮食市场需求约为粮食市场需求的2.5倍,是影响我国粮食安全形势的最重要因素,也是新农业结构调整应重点考虑的方面。

十三五期间不应实施粮草关怀战略。另一方面,为畜牧业获得大量优质青饲料,提高畜牧业的生产效率,节约大量耕地,同时培育肥地力,维持水土,提高农业可持续发展。在栽培制度方面,可以选择粮草轮作、粮草套等栽培制度,利用双季稻区冬季闲田、中低产田、闲置荒地等栽培牧草。

在牧草品种方面,可以选择桂牧一号象草、象草、台湾甜象草、苏丹草、高丹草、墨西哥饲养玉米(大割草)、施明德穗鞭草、杂交狼尾草等。(3)以技术创新推动农产品加工业结构优化。

农业部规划设计研究院蔡学斌课题组指出,在十三五期间,中国农产品加工业结构优化应以科技创新为驱动力,推动产业优化和升级建设。在粮食加工领域,围绕农产品产地初加工、主食产业化和副产品综合利用方向,在发展玉米、水稻等大宗作物产地湿气技术装备、油料预处理装备、低温榨油装备等蔬菜加工领域,围绕蔬菜原料产地初加工、精致加工和副产品综合利用方向,积极开展蔬菜汁多样化产品开发技术和装备、智能蔬菜罐头加工技术和装备、水解蔬菜高效节约能源的湿气技术和装备、蔬菜运输保鲜技术和储备等研究,在畜产品加工领域,加强了传统的肉类加工技术和产品加工技术,为了翻新的肉类加工设备,为了翻新的肉类加工设备,为了翻新的肉类加工设备,为了翻新的包装备,成为了翻新的产品包装备,为了翻新的加工产品加工产品包装备、翻新的包装备、翻新的包装、生产品加工设备、生产品翻新的包装备。增加乳制品的科研投入,提高乳制品原料、技术和设备的国产化比例。

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